编者按：再生资源回收是城市可持续发展不可或缺的组成部分，也是推进美丽瑞安、幸福家园建设的重要工作。目前，我市有各类废旧品回收机构200余家，良莠不齐，鱼龙混杂。如何抓好废品收购加工点专项整治工作，对于规范行业秩序，改善城市面貌，提升城市品位，给广大群众营造良好的生活环境具有重要意义。在近日召开的瑞安市政协十二届五次会议上，政协委员以高度的政治责任感和使命感，围绕我市创建全国文明城市积极建言献策，提出了具有很强针对性和可操作性的建议意见。现刊发陈川兵委员代表民盟瑞安市委员会在大会上的发言材料，供决策参考。

关于加强对我市废品收购、加工点整治的建议

陈川兵委员代表民盟瑞安市委员会的发言

　　废品收购能将闲置的物品变废为宝，实现了资源的循环利用，百姓能从中得到实惠和便利。由于近年来公安机关取消了对废旧金属收购业特种行业审批, 废品收购站点数量猛增，全市具有工商登记的以“废旧品”、“物资回收”为经营范围的各类机构达237家，分布情况如下：湖岭4家、安阳22家、玉海4家、莘塍8家、塘下102家、飞云1家、马屿28家、陶山6家、锦湖17家、汀田7家、上望10家、东山25家、仙降2家、高楼1家。除了正规的废品收购站外，无证废品站也在大行其道，经营者啥手续也没办，经营场地杂乱无章，路边、街角及城乡结合部等地都有他们的踪影。不仅影响城市形象，破坏周边环境，也埋下了巨大的社会安全隐患。同时，一些经营者唯利是图，还为盗窃公共设施如井盖、路牌、电线等的小偷提供了销赃渠道。支部调研组成员走访我市部分废品收购站，发现导致以上问题的原因有：

　　一是交叉管理，但又无主管部门。目前，废品收购站的管理部门众多，有公安、环保、城管、工商、商务等部门，但没有清晰的主体部门，从而难以对行业进行有效调控，而且职能部门的管理行为缺乏有效的法律依据及有效的沟通和管理，长期监管的作用发挥不明显。

　　二是影响环境，尚缺乏行业标准。据调查，废品站点多以城市郊区或者城乡交界处为基础，以个体人员为主，属于手工劳动作坊式加工，没有操作流程，缺乏行业标准，拆解随意，对收购的物品乱堆乱放，占道经营明显，既造成环境污染，又存在严重的治安隐患和消防隐患。

　　三是利益至上，人员素质参差不齐。废品站的业主和从业人员素质普遍较低，文化程度低，缺乏必要的安全意识，不能正确鉴别放射性和有毒性废旧金属，也有法律意识淡薄的收购者，根本不到辖区派出所备案登记，行业人员非法犯罪很难被发现，甚至与盗窃犯罪分子相勾结，非法收购违禁物品。另外，流动商贩乱收滥购，上门回收时顺手牵羊现象时有发生，影响社会治安和谐。

　　针对存在的问题提出以下建议：

　　一、政府需加强对废品收购、加工市场的监管力度

　　（一）落实责任，协作共同管理。参照温州的管理模式，将废品收购、加工的管理归口于供销社，做好行业的后续监管工作，完善行业信息管理系统，将废品站的备案登记工作通过互联网进行云储存，以供查询，有关部门协同管理，适时组织联合检查整治, 对无照经营的收购站点和超范围经营的收购站点,依法取缔。

　　（二）政府扶持，培育龙头企业。按照浙江省2006年颁布的《关于加强废旧金属收购业管理工作的意见》精神，结合我市废品收购业的情况，出台地方性行业标准。政府引导，政策扶持，培育龙头企业，以瑞安市物资回收利用公司为平台，鼓励产业资本通过参股、控股、加盟等方式参与合作，并予以政策上的一些优惠和补助，规范、引导可再生资源行业趋向于正规化、有序化。

　　（三）疏堵结合，规范从业人员。一方面提供免费的培训，提高从业人员的安全、法律意识，统一服饰、标识。另一方面针对流动收购采取“亮证式”管理。从业人员外出流动收购时，需佩挂本单位制发的工作证件（证件应贴有收购人员照片，注明收购人员姓名、单位等内容）。从事废旧品捡拾、收购活动的闲散人员，需佩挂由城市管理执法部门或再生资源回收行业协会制发的流动收购证件。对用于流动收购的车辆，由城管执法部门或再生资源回收行业协会统一编号或标识。未经过正规培训上岗，未佩戴统一标识的“拾荒者”将不允许进入社区或企业从事回收，可以有效避免社会治安问题的发生。

　　二、发挥市再生资源回收行业协会作用

　　借鉴宁波、温州等地的再生资源回收行业协会的功能，促进废品站、废旧金属等再生资源回收行业自我管理、自我约束内在作用的发挥。瑞安市物资回收利用公司早在1999年牵头组建瑞安市再生资源回收行业协会，但废旧金属收购业审批制度的取消，该协会的作用就日趋萎缩，直至协会被动注销。建议重新启用该协会，协助政府有关部门传达政策导向，加强对从业人员的培训和法制宣传，统一从业人员着装和流动收购车辆编号，佩证上岗，搭建政府与行业、行业与企业之间的桥梁，及时反映企业的诉求与意愿。同时，发挥协会自治作用，逐步建立健全行业规章制度，引导经营者守法经营、规范经营，共同维护行业的正常经营秩序，树立良好的行业经营风气。另外，依托行业协会平台，成立互助合作基金，各小微企业各自缴纳一定额度资金形成基金，以出资额有限担保的形式，以整体基金为小微企业在银行的贷款提供担保。

　　三、加快推进再生资源回收体系建设

　　按照“政府引导、市场调节、合理布局、方便收购”的原则，加快制定本地区废纸、废旧金属等废品再生资源收购体系建设的总体规划，整合规模小、条件差、分拣能力低的收购站点。积极探索建设以城市社区和农村为依托的连锁回收网点，利用电话（81890000社会服务中心热线）、官网、微信服务号等呼叫，人员上门回收方式，为广大社区居民、机关、企事业单位等提供便捷、规范、优质的服务，实现废弃资源有效回收，挤压无证无照回收企业的违法收购空间；积极筹建再生资源集散市场，逐步形成社区（村）收购-市场集散-加工利用三位一体的再生资源收购体系，促进再生资源回收行业健康发展。

    附件：创建参阅第6期